您好,欢迎来到灌溉网![网站登陆][免费注册][忘记密码?]
灌溉产品灌溉企业
求购信息电子样本
招标信息工程展示
农机补贴品牌展示
资讯中心灌溉知识
人物访谈技术应用
专题周刊
展会频道灌溉商城
灌排分会点滴社区

农业部张红宇司长谈现代农业:新形势、新挑战、新机遇、新发展、新突破

发布时间:2014年12月01日来源:生态小镇

2014年接近尾声,又到了盘点各行各业成就的时候。同时,也是勾勒未来一个时期我们的发展战略的阶段。今天我想借《新形势、新挑战、新机遇、新发展、新突破》这个题目,就新形势与现代农业给大家做一个专题演讲。

(农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇)

新形势

按照“五新”的想法,首先是现代农业在今天有了新发展,体现在两点,一是2014年中国粮食生产有望实现十一连增。去年我们的粮食总量达到了12039亿斤,比全世界390公斤左右的人均水平超过了50公斤。

二是今年农民收入有望获得十一连增,扣除物价以后增长9.3%。2009年城乡之间的收入达到历史最高点1:3.03,今年前三季度农民现金收入增长了9.7%,高于城镇居民收入2.8个百分点。没有特别意外的话,城乡之间的收入差距很可能缩小到1:3以内。农民增收,农业增产,对我们维护国民经济、稳增长、调结构、惠民生、促改革起到了坚实的促进作用。

新挑战

现代农业也有新的挑战。一是经过持续三十多年国民经济高速增长,今年以来转为中高速增长,在这个新常态之下,怎么样促使工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,是我们当前和今后一个时期面临的巨大挑战或者是压力。在新常态下,国民经济的增速由过去的10%、9%到今年全年盘点下来实现7.5%的目标比较困难的背景下,农业怎么办?农产品价格处于一种低迷徘徊的状态,在这种状态下,我们农业下一步出路何在,怎么样提升中国农业的竞争力,提高中国农业的劳动效率、突出产出效率和资源配置效率,使我们现代农业在一个不太长的时期内,跟上国家工业化、城镇化,包括信息化的步伐,这是我们面临第一个大的挑战。

在2001年加入世贸组织以后,中国农业和全球农业就紧密联系在一起。事实上我们这些年在粮食十一连增的基础上,今后的农产品数量越来越多,我们尽可能品种越来越多。怎么在全球农业的背景下提升中国农业的竞争力是摆在我们面前、摆在各位从事农业生产和流通的各类新的经营主体面前很重大的事。去年中国成为世界上最大的贸易国,进出口贸易总额达到了4.16万亿美元。但是值得关注的是,去年农产品进出口贸易1867亿美元,出口只有678亿美元,进口1189亿美元,出口的比例仍然低于进口的比例,出口的增速仍然低于进口的增速。今年农产品贸易逆差可能比去年的511亿还要扩大,在这种情况下,中国农业的竞争力确确实实需要认真思考。

去年大豆进口了6638万吨,糖进口了422万吨,大米、小麦、水稻加面粉进口了1458万吨,资源性农产品进口现在成为普遍之势。为什么进口量如此之大,一个是由于中国这些年国民经济增长非常快,对农产品的需求极度旺盛。另外一方面全球经济低迷,包括农产品在内的原料、能源价格也处于低迷状态,促使进口农产品的成本远远低于我们自己生产资源性农产品的成本。因此,在全球农业一体化背景下,如何表现我们的竞争力,这实实在在地成为第二个大的挑战。

新机遇

在新形势和新挑战下,我们现代农业也有新的机遇。现代农业发展到今天,尽管跟我们国家的工业化、城镇化、信息化相比是不足的,起点是比较低的。但是中国是人口大国,特别是一个成长非常快速的大国,农产品的生产、贸易面临着两大机遇。一个是产业机遇,现代农业发展到今天,相对于我们过去十几年甚至于进入新世纪以来,其内涵和外延大大地拓展了。从横向来讲,我们过去讲农业,农林牧渔四大产业,现在还有观光旅游休闲、生态环境恢复、文化传承,这种并不直接表现为产品生产的产业特征非常明显。

从纵向角度来看,传统农业讲的是从种到收,现在从生产前资料的投入,到产后的收获、加工、流通、贸易、营销,不再仅限于生产这一单一环节。所以从这个角度来看,农业相对非农产业,其最大特征是卖方市场,在当前和今后一个时期,我生产多少,能够满足多少,是由我的资源决定的,是由我生产主体的能力决定的。因此,农业为我们数以亿计的农户生产提供了契机,更为各类新兴的农业经营主体进入农业、从事农业、发展农业、壮大农业提供了契机。

从政策机遇来讲,党中央、国务院、各级政府对农业给予了高度的关注,特别是习近平总书记去年年底在中央农村工作会议上提出来,中国要强,农业必须要强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。最近习近平总书记视察福建的时候又提出农业要做“五新”,一是要挖掘粮食生产新潜力,二是农业结构调整要有新途径,三是转变农业发展方式要有新突破,四是在增加农民收入方面要有新效果,五是在新农村建设方面要有新进展。这为我们下一步发展和壮大农业提供了前提、提供了政策基础。正是在这样的政策基础下,这些年对农业,特别是对新的经济主体的培养,我们在价值政策,在农业补贴政策,在金融保险政策,在农业用地政策,包括在农业的监管方面都采取了相应的措施。极大地刺激了亿万农民群众生产农产品,特别是生产粮食的积极性,也刺激了我们各类新的经营主体从事农业的积极性。

新发展

现代农业要有新定位,这种新定位表现在两个大方面,在全球经济一体化的背景下,中国的各行各业不可以关起门来独善其身。事实上作为全球发展速度最快的发展中大国,中国在工业化、城镇化、信息化方面显然是发展的步伐非常快,我们在全世界作为最重要的工业制造大国的分量和地位已经是确凿无疑,我们城镇化建设36年来取得的成就超过了发达国家两百年的成就,我们的信息化基本上和发达国家同步进步。但是我们的农业现代化相对于发达国家来讲,因为起点比较低,所以发展相对要滞后。所以党的十八大,包括三中全会提出四化同步,农业是短板,我们需要重新定位中国农业的目标任务。

中国作为世界上的大国,有什么样的工业制造能力,有什么样的城镇化水平,就应该有什么样的现代农业水平,农业竞争力应该和工业竞争力相提并论。现在我们的工业产品出口品种非常多,甚至某些方面,在世界上的地位不可撼动。例如唐山一个市生产的钢材相当于欧盟27个国家。全世界去年生产了18亿部手机,中国就生产了14亿部。如果说过去我们的出口是纺织产品和家电产品,现在是重化产品,包括高速铁路、成套设备、手机。而我们农业的竞争力何在?在这样的背景下,中国现代农业的定位,是确保农产品的有效供给,现代农业一定要确保国家的粮食安全。

按照总书记的话讲,悠悠万事吃饭为大。中国人的饭碗必须端在中国的人手里,中国人的饭碗里必须装中国人产的粮食。从这个要求来讲,所谓的定位就是要把我们的资源,把我们所有的力量都要聚焦于提供有效的农产品,特别是在粮食生产方面,谷物基本自给,口粮绝对安全。在这个前提下,各个地方,甚至是各个经营主体,可以从你的资源配置方式,从你的产业、企业的比较优势出发,丰富农产品的多样化的生产,从事粮食以外经济作物的生产。

同时,现代农业的定位一定要千方百计提升农民的收入。去年,农民收入8896元。如果不增加农民收入,这个现代农业一定是不可以持续的。因此,我们的企业家们也罢,作为从事农业产前、产中、产后服务以及科研人员也罢,作为我们新的农业经营主体也罢,必须和你联系的农民形成共生关系。如果企业在处理和农民的关系中,有一锤子买卖的想法,赚了就走,赔了就跑,这个企业一定做不大、做不强、做不长。对农民而言,要通过现代农业的发展,通过规模的扩张,增加规模收入。通过结构调整,增加效益收入。

新突破

现代农业要有新突破,包含两个重点。中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。这个文件在农村改革方面聚焦于两个重点,一是深化农村土地制度改革,二是发育多元化的农业经营主体,形成多元化的有中国特色的现代农业经营体系。按照意见的要求,深化农村土地制度改革,实际上是我们作为各种新的经营主体产生的前提。

按照文件的要求,我们在坚持农村土地集体所有的情况下,在赋予农民与土地长久承包的关系下,把农村土地所有权、承包权、经营权实行三权分置,使经营权有序的流转,形成农业的适度规模经营。深化农村土地制度改革,要明确三权分置伟大理论创新的意义何在。在工业化、城镇化大发展的背景下,农民土地集体所有制不变,但是农户承包经营权有了再次分离的必要。张三有十亩地,李四有十亩地,张三出去打工了,他流转了十亩地给李四,张三拥有承包权就可以年年获得有承包权带给他的承包收益或者是财产收益,而李四有了张三的十亩地,就可以拥有更多的农业资源,就可以形成适度的规模经营,提高劳动效率,特别是土地产出效率,这样分类的结果对主体而言是提高效益,是提高收益,对国家而言,解决了谁来种地的问题,解决了地怎么种的问题,使新的经营主体不断的产生和发育有了坚实的基础,对确保国家农产品有效供给,确保国家的粮食安全有了坚实的土地制度改革基础。

第二个突破或者说改革举措,就是要培育发展多元化的农业经营主体。中国到现在为止有2.6亿个农户家庭,是我们农业生产、农产品有效供给的坚实基础,任何时候都不可以忽视其生存和发展的机会。但是在这个前提下,要确保国家的粮食安全,极大地丰富农产品的有效供给,需要在坚持家庭经营的基础上,鼓励和发展多元化的农业经营主体,以家庭农场、种养大户、合作社各种各样产业化龙头企业等新生的农业经营主体。为什么叫多元化?一是中国的农业经营主体区别于世界上所有发达国家与不发达国家,从所有制成分来讲是多元的,比如说北大荒、新疆建设兵团,包括各个省的龙头企业,这些从事农业生产的主体是国有性质的。更广大的是生产资料集体所有,农户家庭承包经营集体所有。还有民营的、私营的从事农业生产、产前、产中、产后各个环节生产经营的主体。

经营主体可以划为几大类,一大类是家庭农场类,包括种粮大户类,以家庭为单元的经营单位。去年年底,平均规模200亩的家庭农场全国有87万家,经营规模50亩的种田大户全国有317万家;第二大类是各种各样的合作社,直接从事农业生产的水稻合作社、养猪合作社、养牛合作社,为这种合作提供服务的农机合作,这种合作社去年年底有98万家,今年统计123万家;第三大类包括农业产业化的经营组织,全国33万家,其中大大小小,包括大牌传统的农业企业,比如深圳市农产品股份公司、新希望、蒙牛、伊利、雨润、双汇,也包括最近不断涌现出来的过去完全不搞农业的,比如阿里巴巴、联想,现在都成为新兴资本进入农业,形成的产业化经营组织,现在全国有12万家。

我们农业发展到今天,一个以工商资本为标志的各类新的经营主体进入农业,对于农业的生产模式将产生革命性的影响。阿里巴巴、京东这样的互联网公司进入农业,会对农产品流通模式产生颠覆性的影响。他们目前在生产、流通方面所占的比例还很低,但是从成长性来看空间巨大。这本身也表现了现代农业与传统农业的本质区别所在。

此外,经营方式也是多元的。家庭农场、合作社、基地加合作社,通过订单农户加合作社加企业,各种模式表现出了世界上任何一个国家都没有中国如此丰富多彩的农业经营模式。适合中国不同区域经济社会发展的阶段,适合了不同区域农业资源禀赋的差异。东北地区的农业经营模式跟沿海地区的是两个概念,都市化的农业经营模式和河南、湖南、湖北的农业经营模式也完全不同。

同时,农业的组合方式、运行机制也是多元的。从投入来讲,农民通过经营权入股,企业通过资本入股,技术人员通过技术入股,形成了股份经营。从运行分配机制来看,通过企业你的土地股份占多大的比例,资本比例占多大,这种分配模式也是多元化的。所以多元化农业经营主体和体系构成了我们的现代农业。

——根据农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇

在2014第二届中国新农业(食品)产业年会上的发言编辑整理

(2014第二届中国新农业(食品)产业年会现场图)

分享到:
关于我们|会员服务|客户案例|广告推广|网站地图|服务条款|联系我们

©2004-2013 Irrigation.com.cn All rights reserved.
灌溉网™ 版权所有 京ICP备05011088号 (在线客服QQ群:9952089)