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浙江省这两个地方的农田水利改革又获“国字经验”

发布时间:2017年08月07日来源:浙江新闻客户端

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7月26—28日,云和、遂昌正式通过了国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点验收。成为继德清之后,农田水利改革再获官方“认证”的“浙江经验”。

2014年11月,我省遴选开化、云和、遂昌、德清为农田水利设施产权制度改革及创新运行管护机制国家试点县。两年多来,各地高度重视农田水利改革试点的推进,采取了一系列有力的举措,确保了改革试点的顺利进行。今年5月,德清在全国100个试点县中率先通过验收。截至目前,全省已有3个县通过该项目验收,各有特色。

云和经验:先建后补

年来,云和县完成了30座万方以上山塘和6座小型水库的产权制度改革,农村水域开发利用率达到60%以上,完成了2笔合计40万元的抵押贷款,解决了先建后补的资金来源,形成了农田水利设施确权、抵押、建设、管理的良性循环方式。

“先建后补”激活市场。云和县将水源工程(渠首堰坝工程)、堤防和护岸修建工程、高效节水灌溉工程(包括低丘红壤开发治理)、农村饮用水工程和灌区渠系改造工程等5类工程全部纳入“先建后补”范围。按照项目申报自愿的原则,各行政村或受益自然村(公益性)、农民专业合作组织或其他社会团体(非公益性)以单项工程为单元,自下而上进行申报。实行“先建后补”建设管理体制改革后,项目从申报到实施平均用时15天,有效解决建设程序繁杂、政策处理难、建设管理难、公众参与积极性不高等难题。

村集体、农民专业合作社、家庭农场及其他新型主体均可作为项目申报主体,有能力的施工队均可承建项目。项目设计、施工、质量、进度、安全、政策处理以及资金筹措使用等由实施业主全面负责。改变了以往由水利局大包大揽、“独掌大权”的现象,权力下放,程序从简,充分激发了市场活力。

项目由县水利局统一规划,采取“先建设、后验收、再审计、最后补助”的建设模式。工程建设由有能力组织施工的项目施工队或有资质的施工单位组织实施。工程施工方在水利局的全程监管下,根据要求与业主签订工程施工合同,并提供相关质量、安全、进度保障承诺书和方案。施工方的选择必须通过所在地村两委会议或村民代表大会的推荐,同时须得到所在乡镇(街道)的书面同意。

项目监理由水利局根据规定程序实行统一委托。质量未达标的工程,责令限期整改,如不能通过完工验收,则取消其“先建后补”项目资格,不予资金补助。工程通过完工验收后,由施工方提供相关中间程序资料并编制结算资料(监理单位配合编制),后送监理审核、业主复核(水利局建设科提供技术指导和全程监督),最后按相关规定报送审计单位审计。根据审计结果,最后确定工程补助款并给予落实。

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遂昌经验:建管一体化

两年来,遂昌完成了60个项目的建管一体化试点,18个项目的公开公示探索, 203名村级水务员队伍建设,15个项目的“以奖代补”, 9座水库和112座山塘产权确权颁证,9座小型水库和140座重要山塘社会化维修养护,287个项目的政府绩效考核等,逐步建立起农田水利工程“产权明晰、权责落实,经费保障、管用得当、持续发展”的良性发展机制。

特别为解决小型农田水利工程点多面广、施工管理力量不足、管护责任不落实等问题,遂昌积极探索“建管一体化”,鼓励农民专业合作社、家庭农场等其他新型主体作为“项目法人”开展项目建设管理,允许农民专业合作社和家庭农场作为项目法人直接申报小型农田水利建设项目,并负责项目实施,在项目建设完成后作为受益主体负责工程项目的管护。

实行建管一体化的项目由农民专业合作社和家庭农场等新型主体作为项目法人自愿提出申请,经县财政局、县水利局组织专家现场踏勘、筛选后确定实施项目,下达实施计划。项目法人根据下达的计划自行选择项目实施方式,在项目实施过程中要主动接受行业管理部门对关键工序和重要隐蔽工程的监督和指导,用于工程的主要建材需委托第三方检测机构检测,检测合格作为验收合格的前提条件。项目完成后由项目法人提出验收申请,水利部门组织相关部门人员进行验收,并明确项目新型主体的管护责任。

实施建管一体化的过程中,遂昌县水利局在试点乡镇的协助下,及时总结试点经验,对建管一体化试点效果进行评估,改进和解决试点过程中存在的问题和不足,及时完善《遂昌县小型农田水利工程建设管理一体化实施办法(试行)》,并在2016年和2017年,以试点为中心,集中连片为原则,辐射推广小型农田水利工程建管一体化10个以上。解决了小型农田水利工程点多面广、施工管理力量不足、管护责任不落实等问题。

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德清经验:产权改革

两年来,德清创新“确权、赋权、活权”新举措,着手破解一直以来农田水利设施产权不清的难题,构建了小型农田水利工程责、权、利于一体的新型产权制度,有效实现了从“死产”向“活权”的转变。破解农田水利设施产权不清难题,构建了小型农田水利工程责、权、利于一体的新型产权制度,有效实现了水利从“死产”向“活权”的转变。

(1)“虚权”变实权。当地经过调查摸底,界定了全县农田水利设施产权,并完成初始登记,颁发所有权证2274本,实现了农田水利设施确权颁证全覆盖,使农田水利设施“虚权”变“实权”,实现了产权归属突破。

(2)“死产”变“活权”。委托中介机构进行资产评估,形成5.8亿元水利重置资产价值,使农田水利设施“项目”成“资产”,实现了资产形态突破;全县完成山塘、水库经营权流转交易29宗,交易额7600万元,核发农田水利设施经营权流转证29本,让农田水利设施“死产”变“活权”,实现了运行效益突破。

(3)“活权”生“活钱”。将4.96亿元农田水利设施经营性资产与其他经营性集体资产同步量化股权,赋予集体经济组织成员股份权和收益分配权,人均新增股权1786元,同时,建立“两权”抵押融资机制,完成水利资产抵押融资3单,贷款金额7.902亿元,使农田水利设施“活权”生“活钱”,实现了设施价值突破。

(4)初步实现“建管并重”。设立了水利工程标准化长效管理县级专项资金1800万元/年,建立管护经费长效保障机制,积极推行水利工程专业化、标准化、信息化管理,初步实现农田水利发展“建管并重”,实现了管理机制突破。

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